成本高、電價(jià)低 燃?xì)獍l(fā)電應(yīng)引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 朱程 南京報(bào)道
天然氣供給如何保障？輸氣管道如何發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用？氣電價(jià)格如何體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值？日前在江蘇揚(yáng)州舉辦的燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇上，來自江蘇、山東、河南、安徽、浙江、上海五省一市近200位天然氣上下游企業(yè)主管、業(yè)界專家、政府代表等齊聚一堂，共謀行業(yè)發(fā)展未來。
分析人士認(rèn)為，隨著環(huán)境制約因素加碼與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國燃?xì)獍l(fā)電行業(yè)正迎來發(fā)展機(jī)遇期。但天然氣價(jià)格倒掛，電價(jià)政策封頂?shù)纫蛩刂萍s產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引入市場機(jī)制，加快基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
燃?xì)獍l(fā)電迎來發(fā)展機(jī)遇
天然氣是一種優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國天然氣消費(fèi)量達(dá)2355億立方米，同比增長17.1%。發(fā)電是天然氣利用最主要用途之一，截至去年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量0.85億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)總量的4.78%。
國家能源局原副局長張玉清介紹，與燃煤發(fā)電相比，燃?xì)獍l(fā)電可降低二氧化碳排放量一半以上，粉塵排放幾乎為零。美、日、英等發(fā)達(dá)國家紛紛看中這一特性，大力發(fā)展。“氣電是目前全球電力產(chǎn)業(yè)主要來源，發(fā)電量占比接近1/4，我國比值仍舊偏低，具有較大成長空間。”
已出臺(tái)的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，與2016年相比新增裝機(jī)量增幅超過80%。2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確將天然氣培育成為現(xiàn)代清潔主體能源。全國多個(gè)省市已紛紛展開行動(dòng)，江蘇、上海和浙江三省近期相繼出臺(tái)氣電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)政策。
中國石油天然氣銷售東部公司總經(jīng)理侯創(chuàng)業(yè)認(rèn)為，燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)已迎來黃金機(jī)遇期。“燃?xì)怆姀S具有轉(zhuǎn)化效率高、環(huán)境污染小、運(yùn)行靈活、適合調(diào)峰等特點(diǎn)，占地面積小、環(huán)境相容性好、耗水量少、廠用電率低等優(yōu)勢，對于保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰要求、提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性等，都具有重要作用。”
江蘇是用氣大省，近年來加快發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。今年1月至3月，全省天然氣機(jī)組發(fā)電量占全省發(fā)電量的9%。
江蘇省經(jīng)信委副主任李強(qiáng)認(rèn)為，江蘇規(guī)劃和推進(jìn)燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目，是在適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的新形勢下，提高自身電力供應(yīng)能力、滿足用電需要的重要選擇。“江蘇缺乏一次能源，現(xiàn)階段既要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，又要滿足電網(wǎng)需要，還要在經(jīng)濟(jì)上具有可行性，發(fā)展燃?xì)鈾C(jī)組就成為重要途徑。”
截至今年3月底，江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃機(jī)電廠共24座，機(jī)組50臺(tái)，合計(jì)裝機(jī)容量1371.6萬千瓦，位列全國首位。
價(jià)格門檻掐住發(fā)展“氣門”
盡管燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)迎來發(fā)展機(jī)遇，但與會(huì)專家普遍認(rèn)為，我國“多煤少油缺氣”的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在現(xiàn)有天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施尚不完善的情況下，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)氣源成本難以下降；天然氣屬于化石能源，不享受可再生能源的相關(guān)政策補(bǔ)助，上網(wǎng)電價(jià)遭遇“天花板”，氣電企業(yè)發(fā)展面臨多重?cái)D壓。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所所長單衛(wèi)國算了一筆賬：在我國燃?xì)怆姀S的運(yùn)營成本中，燃料費(fèi)占70%，燃?xì)獍l(fā)電成本是燃煤發(fā)電的二至三倍。對于熱電廠來講，上網(wǎng)電價(jià)需達(dá)到0.55元才能保證盈利，調(diào)峰電廠則要達(dá)到0.6元。
“對于燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)來講，經(jīng)營成本雖然高，但是可控。關(guān)鍵是要把上網(wǎng)電價(jià)的成本疏導(dǎo)出去。目前來看，天然氣發(fā)電的調(diào)峰、環(huán)保價(jià)值未充分體現(xiàn)。這需要‘看得見的手’與‘看不見的手’相互配合。”
江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司總經(jīng)理陸志清也算了一筆賬。去年，該公司為配合電網(wǎng)調(diào)峰，一共啟停599次。啟停1次折算20運(yùn)行小時(shí)，增加2萬元左右檢修費(fèi)用。“機(jī)組頻繁啟停對安全性、經(jīng)濟(jì)性造成較大影響。得益于政府對不足利用小時(shí)的補(bǔ)貼、氣價(jià)季節(jié)性優(yōu)惠等，企業(yè)各年度盈利水平基本維持正常發(fā)展。”
復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任吳立波認(rèn)為，要發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)電的調(diào)峰作用，發(fā)電市場就應(yīng)使燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)和發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，且天然氣現(xiàn)貨市場也要做到燃?xì)庹{(diào)峰輔助交易等。“分布式天然氣發(fā)電的供需機(jī)制要盡快市場化，跨區(qū)配置、跨品種配置、大用戶直購、凈電量計(jì)量等手段多管齊下。”
在天然氣價(jià)格端，上海石油天然氣交易中心董事長李健認(rèn)為，規(guī)范天然氣期現(xiàn)貨市場交易有利于形成燃?xì)獍l(fā)電定價(jià)機(jī)制。“4月18日，交易中心已推出7月、11月中遠(yuǎn)期船貨(LNG)競價(jià)預(yù)售交易，以加強(qiáng)天然氣價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的管理。”李健透露。
專注“內(nèi)功”降本增效
同發(fā)達(dá)國家相比，我國燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)起步較晚，發(fā)展尚未成熟，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同努力，共同做大“蛋糕”。
“發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電要因地制宜。在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有工業(yè)供熱負(fù)荷的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展以天然氣為燃料的熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目。對于棄風(fēng)、棄光比較嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展調(diào)峰燃?xì)怆姀S。”張玉清說。
“目前引進(jìn)國外燃機(jī)技術(shù)的合作中普遍存在核心技術(shù)不掌握、維修成本高等問題，建議加快燃?xì)廨啓C(jī)國家重大科技專項(xiàng)進(jìn)度，爭取盡快取得突破。”單衛(wèi)國說。
“國家應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境稅，對煤電的環(huán)境外部性予以稅收調(diào)整，并設(shè)計(jì)實(shí)施支付轉(zhuǎn)移機(jī)制、解決地方政府對于燃?xì)怆姀S上網(wǎng)補(bǔ)貼的可持續(xù)性問題。繼續(xù)深化天然氣價(jià)格的市場化改革，謀求天然氣的國際市場定價(jià)權(quán)。”吳立波說。
作為中國境內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商，中石油近年來大力推動(dòng)燃?xì)獍l(fā)電。侯創(chuàng)業(yè)說，“按照目前東部五省的‘十三五’規(guī)劃看，到2020年前后，現(xiàn)有管網(wǎng)運(yùn)力不足，將成為發(fā)展瓶頸。因此，我們將繼續(xù)加快推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)，將支線推進(jìn)到村鎮(zhèn)，為下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的支撐。”
